关于打击网络色情的几点看法
2015-01-19 14:41:32
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主要观点:(1)打击网络色情的专项行动密集;(2)把打击网络色情的执法权集中给国信办行使,提高联动的效率;(3)把具体的权利、义务和责任写到自律公约里,让行业规范与司法裁判衔接;(4)加入国际热线联盟,加强国际合作。

一、打击网络色情的专项行动密集

我曾经在做这些方面的研究时做了一个小统计,就是把2004年以来国家就扫黄打非的行动做了一些统计,从2004—2014年,据不完全统计有16次专项执法,其中13次是联合执法。联合执法时,参与部门最多的时候达到了14个,扫黄打非办虽然只算一个,但却由27个部门组成。最多的一年是2009年,专项打击了4次,其次是2011年专项打击了3次。在这11年间,大概专项打击的时间总计在4年半以上,基本上三分之一还要多的时间在进行专项打击。按照年度来算,最长的应该是7个月,2012年有一个是从2月打到9月,2014年专项行动从4月打到11月。所以,可以看到打击网络色情的专项行动是非常的密集,而且变得长期化,效果应该也是比较明显的。

二、把打击网络色情的执法权集中给国信办行使,提高联动的效率。

    但是毕竟还是有一个运动执法的问题在里面,集中力量去打,打了以后效果特别好,结束了以后,大家就放松了,它可能又有回弹的问题。所以,对于解决运动执法的问题我有一个建议。现在打击网络色情部门最主要的有四个,一个是扫黄打非办,一个是公安机关,一个是国信办,还有一个是工信部,扫黄打非办因为是一个组织协调机构,实际上就三个机构:公安、国信、工信。公安机关的权力是特定的,包括采取行政拘留、打击犯罪等等,工信部门是网站管理和技术支持部门,所以我觉得可以考虑把打击网络色情工作主要集中给国信办,因为我听说国信办现在也要准备立法增加它的执法权,把它作为一个执法部门来看待。而且国信办又是一个网络内容主管部门,所以我觉得可以考虑相对集中处罚权,根据《行政处罚法》,将多个行政机关的执法权集中到一个行政机关来行使,可以把有关网络淫秽色情的处罚权集中到国信办,这样的话能提高联动的效率。

目前打击网络淫秽色情的日常联动还是有迟缓的,我们如果把这个权力相对集中的话,国信办它可以行使调查、处罚权,可以采取责令改正,断开链接,屏蔽、吊销许可证等处罚措施。对于吊销许可证而言,未必说哪个部门发的就只能由这个部门吊销,把这个执法权整合了以后,国信办可以统一行使。国信办做出处罚决定后,工信、工商等部门可以直接执行。

三、把具体的权利、义务和责任写到自律公约里,让行业规范与司法裁判衔接

有关网络淫秽色情的自律公约有《互联网行业自律公约》、《互联网站禁止传播淫秽色情等不良信息自律规范》、《互联网搜索引擎服务商和抵制违法信息的自律规范》等,这些自律公约很简单。我觉得自律公约最好像律师起草合同文本一样,把权利义务和责任写到公约里头去。这样的话,通过起来可能有一点麻烦,但是我觉得这个前期工作做好以后,对于自律来讲效果会比较好一点。

另外,因为没有明确责任,没有具体的权利和义务,我们虽然有“通知-删除”制度,但他不删除的话,这个自律公约就很难解决。我们可不可以把这个跟司法衔接起来,如果协会给他通知了,他不删除,他就不能享受“安全港”规则的好处,不光是被侵权的人通知后删除了,你就可以享受这个安全港,我们的行业协会通知后,你删除了也有相同的效果。否则就不能主张“安全港”规则。所以,我们协会如果可以建立一个“通知-删除”的规范标准,就可以作为法院裁判的依据,法院就可以依据这个事实,即行业协会通知你了,你没有及时采取措施,就不能再主张“安全港”规则,你就要承担相应的责任。所以可以考虑自律规则和司法裁判规则的衔接,让行业标准成为司法裁判的参考标准。

四、加入国际热线联盟,加强国际合作

   在国际合作方面,由于各个国家的文化、法律传统不一样,对于淫秽色情的内容,中国是属于打击最严厉的一个国家,不光是未成年人色情和淫秽的东西,西方认为合法的成人色情也是我们打击的对象。跟国外的合作,主要集中在打击未成年人色情和构成犯罪的成人淫秽信息方面。我觉得可以考虑加入像INHOPE这样的国际热线联盟,跟他们共享一些有关淫秽网站网址的信息,这样的话,对于那些被赶到国外的,可能更多是面向中国的、面向中文受众的淫秽色情网站,能够加强一些打击力度。

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