谢永江

中国网安协会网络治理与国际合作工作委员会秘书长

金句摘录：
我们国家也涉及到对平台的估计。怎么样评估他们的功能和作用，消费者保护是关键问题的核心,需要鼓励创新，通过创新最终维护消费者的利益。创新不仅是一个企业的生命线，也是数字经济的生命线，创新国家的生命线。没有创新的动力，通过生态式的垄断去获取利润的话，最终可能要向消费者攫取利益。对这些平台采取强制性打破围墙是必然之举。

刚才听了几位专家精彩的发言，非常有启发。时间也比较晚了，我简单的跟大家汇报一下我的一些想法。

我非常赞同刚才胡老师提到，可能3Q到现在来讲判决结果可能不太一样，的确是这样。可能在当年那个时代，更多是鼓励平台发展阶段。现在是属于平台经济发展到一定程度以后，它的很多垢病开始逐渐显现的时候，这时候带来强监管是必然的。

现在已经做到巨大的平台，这里面有一个很重要的，就是当这个平台做的很大，已经在固化这个市场，已经很难有别的企业能够再挑战目前的头部企业的时候。这些平台聚集了大量用户，平台的公共属性已经越来越突出了。平台涉及到大家生计的领域，它的公共属性就越来越明显。

作为一个具有公共属性的平台，肯定需要照顾到更多的公共利益。我们也注意到，韩国最近也对谷歌做了处理，罚了它2000多亿韩元，大概人民币11.4亿。他们通过电信业务法的修正案，俗称反谷歌法，迫使苹果公司和谷歌公司向外部支付系统开放应用程序商店，禁止他们向应用程序开发商抽取佣金，在全球也是开了先例。

我们国家目前处在一个阶段，也涉及到对平台的估计，怎么样评估他们功能和作用。刚才胡老师讲的特别好，消费者保护是关键问题的核心。作为消费者保护来讲，很重要的方面要鼓励创新，通过创新最终维护消费者的利益，我们可以看到，我们国家在建设创新型国家，包括我们提到要逐步从外围向核心逼近，推荐原始创新，跨越核心技术门槛，推进创新国家建设。另外还有涉及到国家的战略性新兴产业的发展，要求引导未来经济的发展，这样的发展战略性新兴产业，是要成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，这里面也需要重大的创新。

我们可以看到创新不仅是一个企业的生命线，也是数字经济的生命线，创新国家的生命线。

现在来讲，可以看到头部互联网企业，总是在一个舒适区的话，实际上是没有创新的动力。没有创新的动力，通过生态式的垄断去获取利润的话，实际上最终可能要向消费者攫取利益，包括向中小企业攫取利益。我觉得目前已经开始妨碍了创新，损害了消费者的利益，也损害了公共利益。所以对他们采取强制性打破围墙，是必然之举。

我们可以看到，这些平台采取自己封闭圈的生态化的垄断模式，严重限制中小企业和其他市场准入，包括采取独家交易，包括把控一些关键设施，当然不像传统的，包括电信原来传统的关键设施那么严格。实际上也发挥了关键设施的关键作用，包括平台，包括支付渠道，包括对数据的把控，包括对算法的滥用。这种情况下，形成了一种生态化的垄断，其实是应该打击的。

对于刚才专家提到我们是不是已经走到行为主义转向结构主义的反垄断的阶段，我觉得这个判断还是值得进一步观察的。因为现在我们要考虑从国内竞争的角度，可能希望打破结构式的垄断，但是如果从国际竞争的角度，直接打破结构性的垄断未必是一个适合的手段。我们除了面临国内的竞争，还面临国际竞争，国际竞争来讲，各个国家还是在保护这些国际巨头的。

    我认为目前的阶段还是处在反行为主义的垄断阶段，我们一定要通过限制打击大型的平台滥用垄断地位，在这个阶段来保护竞争，可能还没有到直接拆分的阶段。而且这个拆分，我认为也发挥不了这种作用，实际上这种生态化的垄断，不是说一个企业把这个事情全搞定了，本身就是由具有关联企业来形成一个封闭的生态，实施滥用的行为。我觉得这是当前这一轮反垄断的基本观察。